Медиа

Бистро #23: ждет ли беларускую экономику коллапс из-за войны и санкций?

Евросоюз принял уже шесть пакетов санкций против руководства Беларуси из-за масштабных репрессий и насилия, которые Александр Лукашенко развернул в отношении СМИ, оппозиции и активистов гражданского общества после протестов 2020 года

Теперь огромное влияние на белaрускую экономику оказывает еще и война России против Украины. Рухнул важнейший для Беларуси украинский рынок сбыта, а Россия столкнулась с масштабными санкциями. 

Сможет ли российское руководство, несмотря ни на что, продолжать экономическую поддержку режима Лукашенко? Насколько сильное влияние оказывают западные санкции на Беларусь? Возможен ли крах белaруской экономики? 

На эти и другие вопросы отвечают Юстина Буджинайте-Фроэли и Роберт Кирхнер из Немецкой экономической группы (GET).

DEUTSCHE VERSION

Источник dekoder

1. В каком состоянии находится экономика Беларуси? 

В 2022 году беларуская экономика сократилась на 4,7%. Это сильнейший спад с 1990-х годов, отбросивший страну к уровню производства 2012 года. Прогнозы на 2023 год делаются в большом диапазоне: от дальнейшего, пусть и медленного, спада — до небольшого роста. Все отрасли, кроме сельского хозяйства, показывают отрицательную динамику. Даже IT-сектор, долго считавшийся драйвером роста экономики, сейчас стремительно сокращается.

Резко изменилась и структура внешней торговли. Экспорт в ЕС обрушился в результате санкций (-75%), в то время как экспорт в страны СНГ (в основном в Россию) значительно вырос. Объемы импорта падают, в результате чего уровень предложения снижается, а в некоторых случаях даже возникает дефицит. 

По официальным данным, уровень безработицы невысок (4,5% в 2022 году) и даже снижается в связи с усилением эмиграции после февраля 2022 года. Но к предоставляемым государством сведениям о безработице следует относиться с осторожностью. 

Все это ведет к снижению уровня жизни. Располагаемый доход падает вследствие инфляции, которая остается высокой. Реальная заработная плата на некоторых государственных предприятиях в начале широкомасштабной войны упала примерно на 40%; правда, затем вновь стабилизировалась. В результате падения доходов снижается и потребление.

2. Как руководство Беларуси реагирует на кризис?

Беларуское руководство пытается стабилизировать экономическую ситуацию, поскольку от нее во многом зависит общественно-политическая стабильность в стране. Но прибегает оно, в основном, к командно-административным методам управления, а они часто влекут за собой новые проблемы.

В октябре 2022 года для сдерживания инфляции было введено масштабное регулирование цен. Мера дала краткосрочный эффект, но заявленная официально цель в 6% инфляции достигнута не была и остается недостижимой в 2023 году. В то время как центральные банки по всему миру реагируют на высокую инфляцию повышением процентных ставок, в Беларуси такая мера не рассматривалась: процентная ставка недавно была снижена и в настоящее время составляет 11%. Кроме того, правительство оказывает финансовую поддержку крупным государственным банкам и государственным промышленным предприятиям. С помощью контроля над движением капитала власти пытаются поддержать внешнеторговый баланс и стабилизировать обменный курс. Для компаний, долей которых владеют представители так называемых «недружественных» стран, введены дополнительные механизмы контроля с целью остановить исход бизнеса из страны. 

Недавно также была запущена программа импортозамещения, которая предусматривает закупку беларуской продукции ради того, чтобы стимулировать производство в стране для замещения остановленных импортных поставок.

3. Возможно ли в таких условиях существование свободного предпринимательства? 

Резко усиливающееся репрессивное воздействие государства на экономику значительно повышает предпринимательские риски. Поэтому многие иностранные компании, активно работавшие на беларуском рынке, остановили или значительно сократили свою деятельность. В целом беларуские компании понесли значительный репутационный ущерб, став «токсичными» в глазах иностранных партнеров. Это заметно ухудшает деловой климат и часто ведет к прекращению сотрудничества или отказу от его начала. а. Финансовые санкции также затрудняют международную торговлю. 

Прибыль корпораций значительно ниже, чем в предыдущие годы, а задолженность сравнительно высока. Частные компании сообщают об усилении давления со стороны налоговых органов. Кроме того, в 2022 году наблюдалось затоваривание на предприятиях из-за трудностей со сбытом при одновременном сокращении их средств на банковских счетах. Суммируя все вышесказанное, тяжелая ситуация ухудшалась на протяжении всего года.

4. Насколько действенны западные санкции?

Западные санкции затрагивают торговлю, финансовый сектор (банки и государство), а также отдельных людей и отдельные предприятия. Эффект от торговых санкций не шоковый, но он, безусловно, дает о себе знать. Беларусь потеряла самые выгодные рынки сбыта в странах ЕС и Украине, куда она экспортировала калийные удобрения, нефтепродукты и продукцию из древесины. Сколько товаров можно перенаправить в другие страны, а главное, по каким ценам, точно не известно из-за недоступности данных. 

Финансовые санкции также играют важную роль. Некоторые банки были отключены от системы SWIFT, золотой запас Национального банка и операции с ним были заблокированы в ЕС, что в конечном итоге привело к «дефолту» Беларуси: страна оказалась не в состоянии выполнять свои договорные обязательства по обслуживанию государственного долга в иностранной валюте. Кроме того, банковский сектор переживал так называемый эффект «овер-комплайенса», в результате чего с трудностями при обработке транзакций сталкивались даже неподсанкционные беларуские банки. Это, в свою очередь, сказывается на операциях с товарами — без оплаты нет поставок. 

Блокирование доступа к портам Балтийского моря для экспорта из Беларуси (например, калийных удобрений) в результате дополнительных санкций в секторе логистики негативно сказывается на промышленном производстве, которое сокращается с февраля 2022 года. Таким образом, спад в экономике, о котором говорилось вначале, в основном обусловлен санкциями.

5. В какой мере Россия помогает компенсировать ущерб от санкций?

Из-за санкций торговый оборот между Беларусью и Россией существенно вырос. Даже в отсутствие опубликованных официальных данных можно заметить, что товарооборот в стоимостном выражении заметно увеличился. Однако это не полностью компенсирует потерю рынков сбыта в Европе и в Украине. 

Беларусь также зависит от помощи России в реорганизации поставок беларуских калийных удобрений и других санкционных товаров в третьи страны. Эти экспортные грузы были переориентированы на использование российских портов и российской железнодорожной инфраструктуры. Россия также предоставила Минску кредит на меры по импортозамещению. Сохраняются и льготные тарифы на поставки энергоносителей для Беларуси, о чем была достигнута отдельная договоренность. 

Кроме того, Минск подписал документ о расширении интеграции с Россией, который позволит беларуским производителям продавать свои нефтепродукты на российском рынке на равных условиях с российскими компаниями. В текущем году это субсидирует государственный бюджет Беларуси на 600 миллионов долларов. И эти шаги все крепче привязывают беларускую экономику к России. 

6. Сколько еще Россия сможет поддерживать Беларусь?

Россия уже давно поддерживает Беларусь с помощью различных инструментов, например долгосрочных кредитов, не говоря уже о субсидировании цен на энергоносители. Эта поддержка, вероятно, будет усиливаться, поскольку Беларусь отрезана от международных финансовых рынков, а ведущие мировые агентства понизили кредитный рейтинг страны до дефолтного уровня, констатировав ее неплатежеспособность. Все это усиливает влияние России, когда, например, речь идет об отсрочке выплат по долгам. Можно с уверенностью предполагать, что у России в Беларуси есть долгосрочные цели. Однако они касаются не благополучия страны, а сохранения контроля над ней, прежде всего, политического. 

В итоге поддержка со стороны России оборачивается высокими политическими издержками для Беларуси. Интеграционные процессы в рамках Союзного государства нарастают. Появляются новые инициативы по углублению сотрудничества в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и атомной энергетики. Кроме того, Россия и Беларусь договорились о дальнейшей унификации налогового и таможенного законодательства, что даст российской налоговой службе доступ к операциям всех беларуских налогоплательщиков. На практике это будет означать подчинение беларуской системы российской. В этой связи многие говорят о «ползучей оккупации» Беларуси Россией во всех общественных сферах.

7. Возможен ли коллапс беларуской экономики?

По нашему мнению, термин «коллапс» вызывает неверные ожидания и его следует избегать. Это относится и к ситуации в России, где после начала войны и последовавших за ним санкций многие наблюдатели предсказывали быстрый крах, которого, как мы знаем, не произошло. В текущей ситуации и применительно к ее перспективам следует, скорее, говорить о медленном «усыхании», то есть о стагнации без больших шансов на появление новых драйверов роста. Беларуская экономика все больше зависит от состояния российской экономики, поэтому события в России имеют большое значение для Беларуси. Надвигающиеся проблемы, вызванные нефтяными санкциями, введенными в прошлом году, несомненно, окажут косвенное влияние на Беларусь. 

Также положение беларуской экономики зависит от того, будут ли введены дальнейшие санкции против страны. Однако опыт показывает, что страны, попавшие под санкции, способны к ним приспосабливаться и частично их обходить. Так, Беларусь находит покупателей на продукцию, попавшую под санкции ЕС, продавая, например, калийные удобрения и нефтепродукты в Китае, Бразилии и Индии. А потому показательным будет то, станет ли Запад чаще, чем сейчас, ставить на повестку дня вопрос об «уклонении от санкций». 

 

Текст: Юстина Буджинайте-Фроэли и Роберт Кирхнер
Опубликовано: 05.04.2023

читайте также

Гнозы
en

Отношения Беларуси и Украины с 1991 года до наших дней

24 февраля 2022 года Беларусь стала одним из плацдармов для российского нападения на Украину. Александр Лукашенко поддержал Кремль и риторически, и логистически, дав возможность российским войскам атаковать украинскую столицу с территории Беларуси. Тем самым Лукашенко отказался от курса, которого длительное время придерживался в отношении Украины. Ведь до этого момента ему удавалось сохранять хорошие отношения со всеми шестью президентами соседней страны, сменившими друг друга с 1991 года. В основе этого прагматичного партнерства лежали, прежде всего, взаимные экономические интересы. 

И это несмотря на то, что поводов для возникновения напряженности между странами было более чем достаточно: Лукашенко не поддерживал украинские революции и не осудил аннексию Крыма Россией (хотя долгое время не признавал ее, а юридически — так этого и не сделал). Такое лавирование между Киевом и Москвой позволяло Беларуси играть роль посредника в первые годы войны.

Для Лукашенко поддерживать отношения с Киевом было важно еще и для того, чтобы сохранить альтернативные внешнеполитические опции в условиях растущей зависимости от России. Но после фальсификаций на президентских выборах в Беларуси в августе 2020 года отношения с Украиной начали ухудшаться, а последовавшая за этим российская агрессия окончательно подорвала их.

DEUTSCHE VERSION

8 декабря 1991 года, вскоре после завершения холодной войны, три бывшие советские республики — Россия, Украина и Беларусь — совместно основали Содружество Независимых Государств (СНГ), окончательно оформив распад СССР. Однако лидеры Беларуси и Украины подошли к этому историческому этапу с очень разными ожиданиями. 

Так, для первого президента Украины Леонида Кравчука СНГ было просто формой цивилизованного развода с Советским Союзом. Соответственно, Украина, хотя и считалась государством-учредителем СНГ, но так и не стала его полноценным членом и участвовала лишь в экономическом сотрудничестве. Преемник Кравчука Леонид Кучма и вовсе сделал европейскую интеграцию официальным направлением украинской внешней политики (хотя окончательно Украина покинула СНГ только в 2018 году).

Беларусь, в свою очередь, изначально рассматривала СНГ как замену СССР. Когда эти надежды не оправдались, Лукашенко пошел на более тесную интеграцию с Россией, что привело к созданию Союзного государства России и Беларуси в 1999 году1

Прагматичное сотрудничество

На первом этапе различие во внешнеполитической стратегии не мешало двустороннему сотрудничеству между Беларусью и Украиной, и отношения в целом были бесконфликтными. Единственным спорным вопросом оставалось Межправительственное соглашение о границе 1997 года. Беларусь отказалась ратифицировать его до тех пор, пока не будут погашены долги украинских предприятий, которые, согласно версии беларуских властей, те набрали в последние годы существования Советского Союза2.

В середине нулевых сотрудничество между Беларусью и Украиной значительно расширилось. Важным импульсом для Лукашенко стали требования, которые президент России Владимир Путин предъявлял Минску: отказаться от некоторых суверенных прав, таких как собственная валюта, в обмен на субсидии в энергетике. В этой ситуации Лукашенко искал более тесных контактов с Украиной, чтобы преодолеть изоляцию, в которой его авторитарный режим оказался в Европе. В то же время все большее значение для обеих стран приобретали двусторонние торговые связи. 

Революция в Украине, репрессии в Беларуси

Несмотря на то, что Лукашенко не признал Оранжевую революцию 2004 года, а новый президент Украины Виктор Ющенко поддержал беларуский протест против фальсификаций на президентских выборах в Беларуси 2006 года, дальнейшее сближение между странами оказалось возможным. Уже в первый год президентства Ющенко возобновились правительственные контакты на высшем уровне, а в 2008 и 2009 годах состоялись двусторонние встречи между президентами. Украинские власти не только предложили провести в Украине круглый стол между беларуским правительством и оппозицией, но и не поддержали санкции ЕС, введенные против Лукашенко с 2004 года. Напротив, в ходе взаимодействия с Евросоюзом Ющенко позиционировал себя как посредник в отношениях с Беларусью3.

Несмотря на то, что четвертый президент Украины Виктор Янукович взял более пророссийский курс, двусторонние отношения с Минском после президентских выборов в Беларуси в декабре 2010 года развивались по схожей, амбивалентной траектории: Украина вместе с ЕС и ОБСЕ негативно оценила ход голосования, но европейские санкции не поддержала. Киев выступил за дальнейшее участие Минска в европейской инициативе «Восточное партнерство», но воздержался от приглашения Лукашенко на совместные с ЕС мероприятия по случаю 25-летия Чернобыльской катастрофы. Кроме того, положение усложнилось из-за дипломатических скандалов и ареста украинских активистов в Минске4.

Но все же основную роль по-прежнему играло экономическое сотрудничество: в 2012 году объем торговли между двумя странами достиг уже 6,2 миллиарда долларов США, то есть увеличился в четыре раза по сравнению с 2008 годом, а положительное сальдо торгового баланса Беларуси с Украиной составило 2,12 миллиарда долларов. Украина была вторым после России торговым партнером Беларуси, причем отрицательное сальдо торгового баланса с Россией за это же время достигло примерно 6 миллиардов долларов США. Поэтому сотрудничество с Украиной имело центральное значение для Лукашенко как средство снизить зависимость от России. 

Лукашенко поддерживает проевропейскую Украину

В июне 2013 года Беларусь и Украина окончательно договорились о вступлении в силу двустороннего соглашения о границе 1997 года, обменявшись ратификационными грамотами во время визита Лукашенко в Киев5. Для Украины это стало важным шагом на пути к запланированному подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС. Беларусь, в свою очередь, смогла еще больше улучшить свои торгово-экономические показатели.

Когда в ноябре 2013 года Янукович отказался от интеграции с Евросоюзом в пользу соглашения с Россией, Лукашенко осудил начавшиеся протесты и Евромайдан. Но причиной революции, по его мнению, стали в первую очередь слабость и бегство Януковича. Это позволило Лукашенко, в отличие от Кремля, признать смену политического режима в Киеве и в июне 2014 года принять участие в инаугурации вновь избранного президента Украины Петра Порошенко. 

При этом Лукашенко заявил, что Крым де-факто принадлежит России, даже если де-юре это не так6. В других выступлениях он подчеркивал, что Беларусь всегда будет поддерживать Россию в противостоянии с Западом. Такое маневрирование позволило Лукашенко оказывать поддержку обеим сторонам и сделать Минск площадкой для международного урегулирования войны в Донбассе, а затем принять у себя переговоры в нормандском формате. Так он смог укрепить свои позиции по отношению к Кремлю, желавшему развивать Союзное государство, которое, однако, было непопулярным в Беларуси. Тем временем Лукашенко удалось нормализовать отношения и с ЕС7.

Переломный момент — политический кризис в Беларуси в августе 2020 года 

Поначалу Лукашенко сохранял хорошие отношения и с шестым президентом Украины Владимиром Зеленским. Поэтому он совершенно не ожидал, что Украина не признает результаты президентских выборов 9 августа 2020 года и даже впервые присоединится к санкциям ЕС осенью того же года. Они, впрочем, ограничились запретами на въезд для отдельных лиц и замораживанием их активов. При этом Украина не решалась принимать полный пакет экономических санкций, введенных Евросоюзом после принудительной посадки самолета Ryanair в Минске в мае 2021 года. Кроме того, в отличие от большинства западных лидеров, Зеленский не стал встречаться со Светланой Тихановской, лидером беларуской оппозиции в изгнании. Тем самым президент Украины дал понять, что намерен сохранить взаимодействие с действующей беларуской властью по официальным каналам.
В то же время вплоть до российского вторжения Украина была важным убежищем для десятков тысяч беларусов, бежавших от государственных репрессий. При этом экономическое взаимодействие — ключевая составляющая двустороннего сотрудничества для обеих стран — сократилось уже в результате пандемии Covid-19.

С учетом обрыва других международных связей зависимость Лукашенко от России увеличивалась, и Киев с растущей озабоченностью следил за его все более агрессивной антизападной риторикой. Тем не менее когда в конце 2021 года было объявлено о проведении в феврале 2022 года совместных российско-беларуских учений на границе с Украиной, это не было однозначно расценено как подготовка к вторжению. Помня об исторических связях, которые уже не раз проверялись на прочность, а также слушая заявления Лукашенко о том, что беларусы никогда не поедут в Украину на танках, «максимум на тракторе», — украинцам до 24 февраля было трудно поверить, что нападения на их страну можно ожидать и с территории Беларуси8.

Минимальные контакты во время войны

Война серьезнейшим образом изменила отношения между Беларусью и Украиной не только на государственном, но и на общественном уровне. Руководство Украины отказалось рассматривать Беларусь в качестве возможного посредника, поскольку считало эту страну де-факто одним из участников военных действий. Вскоре после начала вторжения состоялись два (неудачных) раунда переговоров между делегациями России и Украины в приграничных областях Беларуси, но впоследствии посредниками выступали уже другие государства, в первую очередь Турция. 
Поскольку российской армии так и не удалось захватить Киев, напряжение между Беларусью и Украиной немного спало. В частности, Зеленский не стал отзывать посла из Минска, а украинское правительство воздержалось от дальнейших санкций. Ситуация изменилась, когда Беларусь и Россия объявили о развертывании совместной региональной группировки войск в октябре 2022 года, увеличив риск прямого вовлечения беларуских солдат в войну. Совет безопасности Украины ответил новыми санкциями, в том числе первыми экономическими санкциями против беларуских компаний. Несмотря на это, самого Лукашенко в украинском санкционном списке до сих пор нет.

При этом официальный Киев по-прежнему не имеет прямых контактов с беларуской оппозицией в изгнании, которую координирует Светлана Тихановская. Открытие офиса Тихановской в Киеве в мае 2022 года было воспринято в Украине скептически, как некий пиар-ход9 — тем более, что в Украине помнят, как в 2020 году Тихановская искала поддержки для беларуской оппозиции в Кремле. Недоверие между украинцами и беларусами растет и в целом: с начала войны многие беларусы в Украине столкнулись с запретами на въезд, замораживанием счетов, отказом в виде на жительство и другими ограничениями.
В то же время украинское руководство с благодарностью отмечает такие примеры активного сопротивления, как саботаж на беларуских железных дорогах10, затрудняющий снабжение российской армии. Украина также приветствует добровольческие отряды, вступающие в войну против России на стороне Украины, такие как полк имени Калиновского. И все же Киев считает сопротивление в Беларуси недостаточно активным, хотя и признает, что в беларуском обществе, в отличие от российского, число сторонников войны невелико.

И теперь ясно, что для послевоенного сближения двух стран понадобится немало времени. Причем уже вне зависимости от того, пересечет ли Лукашенко красную линию, отправив на войну беларуские войска. 


1.Sahm A. Integration, Kooperation oder Isolation? Die Ukraine und Belarus' im Vorfeld der EU-Osterweiterung // Osteuropa. 2001. S. 1391–1404. 
2.Melyantsou, Dzianis/Kazakevich, A. Belarus' relations with Ukraine and Lithuania before and after the 2006 presidential elections // Lithuanian foreign policy review, 2008. 20. P. 47–78. 
3.См. главы, посвященные Украине в ежегодниках в Belarusian Yearbook 2011 und Belarusian Yearbook 2012
4.Например, в первую годовщину президентских выборов 2010 года на демонстрации в Минске были арестованы несколько активисток движения Femen, см. Ukrainian Activists Allegedly Kidnapped, Terrorized In Belarus Found // Radio Liberty. 2011. December 20th (доступ 16.01.2023); Geheimdienst hat offenbar Demonstrantinnen entführt // Der Spiegel. 20. Dezember (доступ 16.01.2023). 
5. Беларусь ратифицировала это соглашение еще при Ющенко в 2009 году, после того как он признал и возместил задолженности украинских компаний на сумму 134 миллиардов долларов США. См.: Boguzkij O. Belarus-Ukraine // Belarusian Yearbook 2013, P. 96–106. 
6.Shraibman АThe Lukashenko Formula: Belarus’s Crimea Flip-Flops 
7.Sahm AVerhaltene Reaktionen in Belarus auf die Ukraine-Krise // SWP-Aktuell. Juni 2014. 46. 
8. Ленкевич ИБеларусь — Украина: От «приехать на тракторе» до «ясно, на чьей стороне» // Reformation. 29.11.2022 (доступ 16.01.2023). 
9. Так, например, Валерию Ковалевскому, представителю Тихановской в Украине, было временно отказано во въезде в августе 2022 года. См.: Policy Brief: Ukraine-Belarus Relations: Going Beyond the War // Globsec 28.04.2022 (доступ 16.01.2023); Валерия Ковалевского не пустили в Украину // Наша Нiва. 14.08.2022 (доступ 16.01.2023). 
10. Перова АВ Беларуси продолжается «рельсовая война». Партизаны ломают железнодорожные пути, чтобы помешать России перебросить технику в Украину, — теперь за это грозит смертная казнь // Meduza. 28.06.2022 (доступ 16.01.2023). 
читайте также
Gnose

Беларуская диаспора: обновленная солидарность

В первый же год после августа 2020 года до полутора сотен тысяч граждан Беларуси покинули родную страну из-за начавшихся репрессий. Многие из них начали новую жизнь в Украине, но вынуждены были уехать и оттуда – теперь из-за войны. Эти кризисные явления ускорили консолидацию беларуской диаспоры, история которой как политического движения насчитывает около сотни лет. Сегодня разветвленные международные сети диаспоры активно выступают за демократическую Беларусь.

Светлана Тихановская

От «случайного» человека в политике до лидера демократической оппозиции: как начинала и какой путь проделала Светлана Тихановская — в материале исследовательницы Алеси Рудник.

показать еще
Motherland, © Таццяна Ткачова (All rights reserved)