Евросоюз принял уже шесть пакетов санкций против руководства Беларуси из-за масштабных репрессий и насилия, которые Александр Лукашенко развернул в отношении СМИ, оппозиции и активистов гражданского общества после протестов 2020 года.
Теперь огромное влияние на белaрускую экономику оказывает еще и война России против Украины. Рухнул важнейший для Беларуси украинский рынок сбыта, а Россия столкнулась с масштабными санкциями.
Сможет ли российское руководство, несмотря ни на что, продолжать экономическую поддержку режима Лукашенко? Насколько сильное влияние оказывают западные санкции на Беларусь? Возможен ли крах белaруской экономики?
На эти и другие вопросы отвечают Юстина Буджинайте-Фроэли и Роберт Кирхнер из Немецкой экономической группы (GET).
1. В каком состоянии находится экономика Беларуси?
В 2022 году беларуская экономика сократилась на 4,7%. Это сильнейший спад с 1990-х годов, отбросивший страну к уровню производства 2012 года. Прогнозы на 2023 год делаются в большом диапазоне: от дальнейшего, пусть и медленного, спада — до небольшого роста. Все отрасли, кроме сельского хозяйства, показывают отрицательную динамику. Даже IT-сектор, долго считавшийся драйвером роста экономики, сейчас стремительно сокращается.
Резко изменилась и структура внешней торговли. Экспорт в ЕС обрушился в результате санкций (-75%), в то время как экспорт в страны СНГ (в основном в Россию) значительно вырос. Объемы импорта падают, в результате чего уровень предложения снижается, а в некоторых случаях даже возникает дефицит.
По официальным данным, уровень безработицы невысок (4,5% в 2022 году) и даже снижается в связи с усилением эмиграции после февраля 2022 года. Но к предоставляемым государством сведениям о безработице следует относиться с осторожностью.
Все это ведет к снижению уровня жизни. Располагаемый доход падает вследствие инфляции, которая остается высокой. Реальная заработная плата на некоторых государственных предприятиях в начале широкомасштабной войны упала примерно на 40%; правда, затем вновь стабилизировалась. В результате падения доходов снижается и потребление.
2. Как руководство Беларуси реагирует на кризис?
Беларуское руководство пытается стабилизировать экономическую ситуацию, поскольку от нее во многом зависит общественно-политическая стабильность в стране. Но прибегает оно, в основном, к командно-административным методам управления, а они часто влекут за собой новые проблемы.
В октябре 2022 года для сдерживания инфляции было введено масштабное регулирование цен. Мера дала краткосрочный эффект, но заявленная официально цель в 6% инфляции достигнута не была и остается недостижимой в 2023 году. В то время как центральные банки по всему миру реагируют на высокую инфляцию повышением процентных ставок, в Беларуси такая мера не рассматривалась: процентная ставка недавно была снижена и в настоящее время составляет 11%. Кроме того, правительство оказывает финансовую поддержку крупным государственным банкам и государственным промышленным предприятиям. С помощью контроля над движением капитала власти пытаются поддержать внешнеторговый баланс и стабилизировать обменный курс. Для компаний, долей которых владеют представители так называемых «недружественных» стран, введены дополнительные механизмы контроля с целью остановить исход бизнеса из страны.
Недавно также была запущена программа импортозамещения, которая предусматривает закупку беларуской продукции ради того, чтобы стимулировать производство в стране для замещения остановленных импортных поставок.
3. Возможно ли в таких условиях существование свободного предпринимательства?
Резко усиливающееся репрессивное воздействие государства на экономику значительно повышает предпринимательские риски. Поэтому многие иностранные компании, активно работавшие на беларуском рынке, остановили или значительно сократили свою деятельность. В целом беларуские компании понесли значительный репутационный ущерб, став «токсичными» в глазах иностранных партнеров. Это заметно ухудшает деловой климат и часто ведет к прекращению сотрудничества или отказу от его начала. а. Финансовые санкции также затрудняют международную торговлю.
Прибыль корпораций значительно ниже, чем в предыдущие годы, а задолженность сравнительно высока. Частные компании сообщают об усилении давления со стороны налоговых органов. Кроме того, в 2022 году наблюдалось затоваривание на предприятиях из-за трудностей со сбытом при одновременном сокращении их средств на банковских счетах. Суммируя все вышесказанное, тяжелая ситуация ухудшалась на протяжении всего года.
4. Насколько действенны западные санкции?
Западные санкции затрагивают торговлю, финансовый сектор (банки и государство), а также отдельных людей и отдельные предприятия. Эффект от торговых санкций не шоковый, но он, безусловно, дает о себе знать. Беларусь потеряла самые выгодные рынки сбыта в странах ЕС и Украине, куда она экспортировала калийные удобрения, нефтепродукты и продукцию из древесины. Сколько товаров можно перенаправить в другие страны, а главное, по каким ценам, точно не известно из-за недоступности данных.
Финансовые санкции также играют важную роль. Некоторые банки были отключены от системы SWIFT, золотой запас Национального банка и операции с ним были заблокированы в ЕС, что в конечном итоге привело к «дефолту» Беларуси: страна оказалась не в состоянии выполнять свои договорные обязательства по обслуживанию государственного долга в иностранной валюте. Кроме того, банковский сектор переживал так называемый эффект «овер-комплайенса», в результате чего с трудностями при обработке транзакций сталкивались даже неподсанкционные беларуские банки. Это, в свою очередь, сказывается на операциях с товарами — без оплаты нет поставок.
Блокирование доступа к портам Балтийского моря для экспорта из Беларуси (например, калийных удобрений) в результате дополнительных санкций в секторе логистики негативно сказывается на промышленном производстве, которое сокращается с февраля 2022 года. Таким образом, спад в экономике, о котором говорилось вначале, в основном обусловлен санкциями.
5. В какой мере Россия помогает компенсировать ущерб от санкций?
Из-за санкций торговый оборот между Беларусью и Россией существенно вырос. Даже в отсутствие опубликованных официальных данных можно заметить, что товарооборот в стоимостном выражении заметно увеличился. Однако это не полностью компенсирует потерю рынков сбыта в Европе и в Украине.
Беларусь также зависит от помощи России в реорганизации поставок беларуских калийных удобрений и других санкционных товаров в третьи страны. Эти экспортные грузы были переориентированы на использование российских портов и российской железнодорожной инфраструктуры. Россия также предоставила Минску кредит на меры по импортозамещению. Сохраняются и льготные тарифы на поставки энергоносителей для Беларуси, о чем была достигнута отдельная договоренность.
Кроме того, Минск подписал документ о расширении интеграции с Россией, который позволит беларуским производителям продавать свои нефтепродукты на российском рынке на равных условиях с российскими компаниями. В текущем году это субсидирует государственный бюджет Беларуси на 600 миллионов долларов. И эти шаги все крепче привязывают беларускую экономику к России.
6. Сколько еще Россия сможет поддерживать Беларусь?
Россия уже давно поддерживает Беларусь с помощью различных инструментов, например долгосрочных кредитов, не говоря уже о субсидировании цен на энергоносители. Эта поддержка, вероятно, будет усиливаться, поскольку Беларусь отрезана от международных финансовых рынков, а ведущие мировые агентства понизили кредитный рейтинг страны до дефолтного уровня, констатировав ее неплатежеспособность. Все это усиливает влияние России, когда, например, речь идет об отсрочке выплат по долгам. Можно с уверенностью предполагать, что у России в Беларуси есть долгосрочные цели. Однако они касаются не благополучия страны, а сохранения контроля над ней, прежде всего, политического.
В итоге поддержка со стороны России оборачивается высокими политическими издержками для Беларуси. Интеграционные процессы в рамках Союзного государства нарастают. Появляются новые инициативы по углублению сотрудничества в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и атомной энергетики. Кроме того, Россия и Беларусь договорились о дальнейшей унификации налогового и таможенного законодательства, что даст российской налоговой службе доступ к операциям всех беларуских налогоплательщиков. На практике это будет означать подчинение беларуской системы российской. В этой связи многие говорят о «ползучей оккупации» Беларуси Россией во всех общественных сферах.
7. Возможен ли коллапс беларуской экономики?
По нашему мнению, термин «коллапс» вызывает неверные ожидания и его следует избегать. Это относится и к ситуации в России, где после начала войны и последовавших за ним санкций многие наблюдатели предсказывали быстрый крах, которого, как мы знаем, не произошло. В текущей ситуации и применительно к ее перспективам следует, скорее, говорить о медленном «усыхании», то есть о стагнации без больших шансов на появление новых драйверов роста. Беларуская экономика все больше зависит от состояния российской экономики, поэтому события в России имеют большое значение для Беларуси. Надвигающиеся проблемы, вызванные нефтяными санкциями, введенными в прошлом году, несомненно, окажут косвенное влияние на Беларусь.
Также положение беларуской экономики зависит от того, будут ли введены дальнейшие санкции против страны. Однако опыт показывает, что страны, попавшие под санкции, способны к ним приспосабливаться и частично их обходить. Так, Беларусь находит покупателей на продукцию, попавшую под санкции ЕС, продавая, например, калийные удобрения и нефтепродукты в Китае, Бразилии и Индии. А потому показательным будет то, станет ли Запад чаще, чем сейчас, ставить на повестку дня вопрос об «уклонении от санкций».
Текст: Юстина Буджинайте-Фроэли и Роберт Кирхнер
Перевод: Люба Гурова
Опубликовано: 05.04.2023
