Сентябрьские выборы на востоке Германии ставят вопрос о пределах немецкого федерализма. Какими возможностями располагает федеральное правительство, если власти той ило На эту тему уже есть даже театральные постановки, но, конечно, больше всего вопросов обращено к политикам и юристам.
Мартин Лебер, профессор права из университета Галле (который расположен как раз в Саксонии-Анхальт), в статье для Verfassungsblog рассказывает о Bundeszwang — мерах принуждения, доступных Берлину.
Статья 37 Основного закона ФРГ гласит:
«1) Если земля не выполняет федеральные обязательства, возложенные на нее Основным законом или другим федеральным законом, федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем принуждения со стороны Федерации побудить землю к выполнению ее обязательств.
2) Для реализации мер федерального принуждения федеральное правительство или его уполномоченный имеет право давать указания всем землям и их ведомствам».
Правовед Лебер отмечает, что в юридической литературе крайне мало толкований этого положения, известного как Bundeszwang. И это «отражает динамику исторического развития» стабильной послевоенной ФРГ, где в подробном исследовании темы не возникало нужды.
Сам он приходит к следующим выводам: теоретически у федерального центра есть возможность налогового давления — в виде, например, блокировки той части НДС, которая полагается федеральной земле. Но здесь возникает проблема, которая вновь и вновь будет повторяться при рассмотрении других опций: доходы с НДС — нецелевые, и в Конституционном суде, считает Лебер, будет непросто доказать, что их блокировка соответствует задаче «побудить землю к выполнению ее обязательств». По этой причине он считает заведомо недопустимым наказание конкретных людей или ограничение работы земельных органов власти. Более перспективной, но значительно менее эффективной мерой, с точки зрения давления на земельные власти, ему кажется ограничение выплат по каким-то целевым программам, средства из которых земельные власти отказываются использовать по назначению.
В свою очередь, статья 84 немецкой конституции объясняет, как центр может принудить землю к исполнению федеральных законов. В пункте 5 сказано:
«В целях исполнения федеральных законов федеральное правительство может быть уполномочено федеральным законом, требующим одобрения Бундесрата, давать в особых случаях конкретные указания. Они должны направляться в ведомства высшего звена земель, кроме случаев, которые федеральное правительство сочтет неотложными».
Лебер сомневается, что правительство в Берлине проявит интерес к «особым случаям», аргументируя это так: «Федеральная власть, как правило, не заинтересована в том, чтобы переключать на себя решения в отдельных случаях, которые находятся в компетенции земельных чиновников. Именно при наличии конфликта федеральной власти пришлось бы нести еще и политическую ответственность за решения, за их последствия и отношение к ним общества. Со своей стороны земля, возможно, окажется только рада сбросить с себя неприятное бремя».
Юрист признает, что это, так или иначе, сильное оружие в руках центра, но отмечает, что получить согласие на его использование от других земель, представленных в Бундесрате, может оказаться сложной задачей. Они вольно или невольно должны будут задуматься о том, не станет ли такое нарушение баланса власти тревожным прецедентом и для них.
Статья 85 Основного закона дает центру еще больше полномочий и, в частности, непосредственно руководить земельными ведомствами — но лишь в ограниченном числе случаев. Речь о так называемом «исполнении землями законов по поручению Федерации» (Auftragsverwaltung), но оно происходит лишь в сфере управления автобанами, водными путями, воздушным пространством и закрытыми ранее АЭС, а также в некоторых финансовых вопросах.
Наконец, пункт 2 статьи 91 позволяет федеральному правительству переподчинить себе земельную полицию в случае угрозы «свободному демократическому порядку» (а пункт 4 статьи 87 позволяет использовать для борьбы с этой угрозой и бундесвер). Но, как отмечает Маркус Лебер, предыдущие решения Конституционного суда ставят очень высокую планку того, что считать «угрозой». Отдельные меры земельных властей вряд ли могут быть сочтены таковой — а значит, велик риск, что при попытке воспользоваться этим положением Основного закона правительство ждет крайне чувствительное судебное поражение. Возможно, губительное для его политического будущего.
«Сопоставление мер принуждения, которые предлагает федеральной власти Основной закон, не оставляет иллюзий, — резюмирует Лебер. — Ни один из этих инструментов не позволяет без дополнительных сложностей заставить землю исполнить ее обязательства перед федерацией. Варианты действий были бы заведомо более ограниченными, чем хотело бы федеральное правительство или заинтересованная часть общества».
Буквально на днях правительство ответило на малый депутатский запрос фракции «Зеленых» как раз по поводу того, готовы ли власти в Берлине к риску, что в какой-либо земле возникнет угроза для свободного демократического порядка. И сообщило, что в правительстве «уже многие годы» существуют «рабочие структуры и соответствующие группы», которые специально заняты этими темами. Подробностей не последовало, хотя депутаты интересовались конкретными вопросами относительно того, занималось ли нынешнее правительство анализом возможных сценариев, налаживанием мониторинга потенциальных угроз и т.д. По мнению правительства, ни в каких дополнительных «источниках информации», кроме тех структур, которые уже созданы, оно не нуждается.
Оригинал (04.08.2026) / Google-перевод